好评中国·五四青年节漫评①丨做时代江河中“奋进的水滴”

摘要:  司法实践对政府信息不存在一类案件的审查处理存在一定程度的混乱，认定标准和审查规则也缺乏体系性。

而八二宪法规定中华人民共和国是人民民主专政的社会主义国家，同时在序言中写道人民民主专政，实质上即无产阶级专政。公意契约只能由部分人自愿形成，不可能由全体国民形成，党的道德契约具有契约的现实基础。

在我国的宪法文本当中，有关我国社会主义国家性质的描述，实际上并不是一以贯之的，尤其是对专政一词的使用。社会主义契约论是务实的、理想的人民民主国家理论，为社会主义的领导型合作政治提供了理论基础，不仅仅适用于社会主义国家，而且可以推广到人类命运共同体。即使在偶然条件下签订了契约，这个契约只能约束原始的签约人，不能约束他们的后辈，同时，几乎时时刻刻都需续签的成本是高昂的，几乎不可能实现。中华新文明的政统是中国共产党的领导，中华古文明的政统是皇帝。然而，罗尔斯通过契约论得出来的正义原则依赖于无知之幕假设，而这个假设是特设性的。

法律是道德的底线而非道德的标准，在追求自由的同时也应该追求道德才能创造一个更美好的社会。崔宏轶教授在中途加入会议后，表示对柯教授在回应中所叙两点特别有共鸣。中国共产党作为领导党是由全体党员构成的一个整体，中国共产党对国家和社会的领导是通过各级党组织而非个人实现的。

由此，依规领导使得依法治国和依规治党实现了有机统一。习近平特别重视这个问题，而且要求给予明确的回答：党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴。一九一一年孙中山先生领导的辛亥革命，废除了封建帝制，创立了中华民国。英国著名公法学家马丁·洛克林明确指出，公法只是一种复杂的政治话语形态。

人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。统一战线的核心也是中国共产党的领导，爱国统一战线是以中国共产党为核心画出的最大同心圆。

[8] 依法治国首先是依宪治国，依法治国是依据中华人民共和国的法律治国，依宪治国是依据中华人民共和国宪法治国，而不是依据美国、英国或者德国等其他国家的宪法和法律治理中华人民共和国。明确了党内法规与国家法律的不同，我们就可以解决现实中党内法规和国家法律的效力等级问题。由此，启蒙思想家所宣称的自然权利或者人权，是自由市场经济存在和发展的权利，在实践中是让强者更好发展的权利。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。

党的领导是中国共产党以自己率先提出、实际上体现着中国人民共同利益的路线、方针和政策吸引党外人民群众、民主党派、无党派等来追随，中国共产党通过率先垂范实现组织和引导中国人民的统揽全局、协调各方的带领性活动。当然，仍然会有人以总纲第一条并没有明确写上中国共产党的领导来否认中国共产党的领导的宪法依据。中华人民共和国宪法确立了中国共产党的领导地位，中国共产党章程也提出了党的全面领导原则，都为党导法规的正当性提供了依据，中国共产党的全面领导决定了党导法规的重要性。作为领导党的中国共产党是各级党组织，作为执政党的中国共产党是党员个体，只不过这些个体都具有中国共产党党员身份。

没有共产党，就没有新中国。宪法学界需要旗帜鲜明地指出，坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义法治最本质的特征，也是中华人民共和国宪法最突出的特征，坚决抵制和反对鼓吹西方宪政概念和模式的错误观点，增强坚持走中国特色社会主义宪法发展道路的自觉性和坚定性。

从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人。中国共产党一身两任，既是领导党又是执政党。

人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是人民主体地位的基本保障。姜义华认为西方多元主义下产生的法治是博弈型法治，中国自秦汉至辛亥革命之间的一元主义下的法治是管理型法治，没有优劣之分。[14] 郭道晖：《论党在法治国家中的地位与作用》，载《中外法学》1998年第5期。第二条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。中国共产党自身在宪法、党章和党规范围内活动，以德治党和依规治党相结合保证最高政治领导力量在法治的轨道上运行，不至于肆意侵犯社会群体和公民的基本权利。我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，社会主义全民所有制经济是中国国民经济的主导力量。

作为领导党的中国共产党在国家法律之上是否就不受约束呢？否。法治当中有政治，没有脱离政治的法治。

无论是英国、美国还是日本、德国等国宪治的历史告诉我们，不同的宪治模式是某个国家特定时期政治需要的产物，必将随着政治的发展而变化。国家政权中的非中共党员干部和非中共党员领导干部之所以接受中国共产党的领导并非因为中国共产党是执政党，而是因为中国共产党是领导党，既领导执政党，又领导参政党和无党派人士。

宪法之所以具有最高效力是因为宪法赋予了中国共产党的领导地位、最基本的党导法规与最基本的国家法律，宪法获得党代会和人代会通过之后就成为所有法律正当性的来源。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。

现行宪法序言对此进行了宣示：中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法治，贯彻新发展理念，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。2.1， 没有脱离政治的宪治 习近平指出，党和法的关系是政治和法治关系的集中反映。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。党的领导权纳入到宪法条文之中，与原来仅仅在 序言中以陈述的方式表达相比，是一个巨大的进步，从隐规则的党导立宪制进入到显规则的党导立宪制。

社会主义法治应该是领导型法治，是对自治型法治的否定和对管理型法治的否定之否定。新中国成立前，中国共产党就已经在所有革命力量中确立了自己的领导核心地位。

自中华人民共和国第一部宪法制定以来，中国的宪治就是党导立宪制。西方国家多是多元执政，不同层级的政权可能掌握在不同的政党手中。

最小国家或者守夜人政府表面上是客观中立地保障所有人的消极自由权利，实质上是为市场经济中的强者服务。无论是在草案讨论阶段还是表决通过之时，五四宪法都得到了社会广泛的认同和拥护，中国共产党的领导地位得到了中国各族人民的充分肯定和拥护。

只有那些才智高超的人，才会渴望自由可谓说出了消极自由权的核心。现代资本主义国家建立在君主制的官僚政治、贵族特权及中产阶级利益三者之间反复斗争和妥协之上，这种妥协对自治型法治具有关键性的意义。进一步明确了中国共产党的全面领导地位。中国共产党章程在中国共产党内具有类似宪法的地位。

然而，中国共产党所领导的改革可能会与现行国家法律不一致。宪法不仅仅是国家的根本大法，而且是国家的统一大法，宪法通过保证法律制度的完整统一来维护国家的完整统一。

中国人民为国家独立、民族解放和民主自由进行了前仆后继的英勇奋斗。国家政权系统中有中共党员干部、非中共党员干部、中共党员领导干部和非中共党员领导干部，中共党员干部和中共党员领导干部占绝大多数，处于绝对主导地位。

改革开放以来，中国共产党紧紧把握世界和时代发展大势，坚持走自己的路，成功开辟了中国特色社会主义道路，不断开创中国特色社会主义事业的新局面，不仅在经济上创造了令世界惊叹的中国奇迹，而且在政治、文化、社会、生态文明等各个领域也取得了令世界瞩目的巨大成就，展现出中华民族伟大复兴的光明前景。[10] 2.2， 党的领导和执政 社会主义宪治的根本问题是共产党的领导与宪法的关系问题，社会主义法治的根本问题是共产党的领导与法律的关系问题。